用途：当提案任务明确属于治理、机构改革、问责或公共部门系统领域时使用本技能，为提案章节提供行业特定的框架、术语、利益相关方、风险与方法论线索。若其他行业更贴合，或任务只需采购表单说明而无需领域背景，则不应使用。
必要输入：任务简报或职责范围（ToR，来自买方招标文件、ToR 或已批准简报），以及地理与制度背景（尤其涉及乌干达特定证据时）。二者均为必需；缺失时应停止受影响的声明，请求或核实输入，并标注缺口。
工作流程：先从简报确认行业匹配；阅读行业参考文件获取证据、术语与当前信号；将行业背景转化为问题界定、方法论选择、利益相关方逻辑与风险；在相关编号提案章节技能中使用该行业框架。停止条件：提案方身份、控制性框架、强制表单、行业匹配、现行规则或关键证据仍未解决时停止。恢复方式：记录缺口与负责人，寻求澄清或最新证据，仅返回仍可支持的独立提案内容。
质量标准：优先使用能提升可信度与交付现实性的行业细节；用参考数据强化提案叙事而非淹没它。
反模式：不解释相关性就粘贴统计数据；用行业术语替代清晰方法论；把邻近行业或框架视为可互换；只加术语而不改变交付选择；把未核实的现行规则或统计当作定论；忽略缺失的强制输入；让行业或身份框架与方法论、人员、进度或价格矛盾。
输出：面向治理任务的行业特定框架与方法论线索，供提案负责人、章节撰写者和评估准备审查者使用，需一致应用、可追溯至所选来源，且不含无支持的声明。同时产出路由与来源记录、决策记录和合规检查。
能力契约：可读取提供的简介、招标文件、ToR、已批准参考和提案草稿，并在授权工作区内准备路由指导或草稿内容。审查默认只读。不得虚构资质、认证合规、提交投标、接受条款、发布、披露机密信息或未经明确授权更改源记录。
降级模式：若招标文件、简介、当前采购来源、行业证据、网络或审查者不可用，提供最窄的有用合格路由或草稿，将缺失检查标为未评估，省略无支持的资质、阈值、日期或合规声明，并指明证据负责人。未评估的要求绝不等于通过。
决策规则：机构授权方面，先映射法律授权、决策权、激励、政治约束与服务成果再提改革；招标与背景指导冲突时，遵循招标文件并记录冲突以正式澄清；缺失强制证据时停止受影响声明或表单，记录负责人与截止日期；提交、认证或合同承诺需获得明确授权并保留批准证据。
参考：提案技能路由器；references/uganda-governance-sector.md 提供本地行业背景；../SKILL.md 用于结合采购背景。