用途：为东非组织编写独立的采购政策、采购与处置手册、采购程序手册、供应商资格预审框架或合同管理政策；也用于回应“制定采购政策/手册”类RFP/EOI，或依据PPDA框架、捐助方要求审查更新采购规则。不适用于财务手册、投标响应文件，以及无采购内容的纯HR或IT政策。
主要能力：确定适用制度（PPDA监管的公共机构/地方政府，或非PPDA的NGO、中小企业、私营机构，并叠加捐助方规则）；按采购周期（规划→请购→寻源招标→评审→授标→签约→交付验收→付款→记录）逐节起草；设定方法与门槛框架、委员会章程与评审程序、利益冲突与反腐败规则、合同管理与处置程序、投诉与申诉程序、表单包及版本控制页；将采购与财务控制衔接（承诺控制、三方匹配、审计轨迹）。
使用方式：先收集实体类型与制度、法律形式、资金来源与约束性捐助方规则、是否含资产处置、现有采购规则、委员会/董事会结构、支出概况、司法辖区（默认乌干达）、指定审批人等输入，缺失时提出缺口与证据请求，不得编造门槛。加载references/document-blueprint.md获取章节图与方法门槛框架；PPDA实质内容读取proposal-skills的ppda-uganda技能及其参考；财务控制读取Chwezi会计学说相关技能。法定门槛不写入正文，放入带日期、经核实的门槛附表附录。完成后运行质量门（anti-ai-slop、meta-critical-thinking-business-logic、财务一致性扫描），产出客户可用的DOCX/PDF及采用清单。
限制：审查默认只读，仅编辑获授权手册；未经明确授权与独立法律或专业审查，不得执行采购、联系投标人、更改评审、批准授标、签署合同、处置资产、支出资金或认证合规。若现行法律、捐助方规则、授权、采购证据或财务学说不可用，返回临时方法框架、受控参数附表与证据请求，并标注法律与合规结论未评估。全文使用英式英语。