用途：workflow-orchestrator 是 agent-team 中仅负责治理的工作流计划入口，面向 controller 与人工会话。当用户要求生成、批准、激活或关闭工作流计划时使用。
主要能力：提供工作流计划的四个治理动作，对应 CLI 绑定为 agent-team workflow plan generate、agent-team workflow plan approve、agent-team workflow plan activate、agent-team workflow plan close。触发词包括 workflow plan、approve plan、activate plan、close plan。
使用方式：必须先阅读 .agent-team/rules/index.md。随后仅加载所请求计划动作所需的治理工件，避免加载无关内容。
适用场景：需要走治理流程来创建、审批、启用或结束工作流计划时。
限制：该技能仅限治理用途，不得承诺不存在的执行能力；不用于 worker 分配、worker 恢复或 worker 状态检查。其余细节暂未提供。