用途：运用金登（1984）多源流框架，解释政策变迁——当问题流、政策流、政治流三流汇聚（常由政策企业家促成）时，政策窗口打开，带来政策采纳机会。
主要能力：按四步分析。第一步分析问题流，识别议题如何被界定为“问题”（指标、焦点事件、反馈）；第二步分析政策流，考察备选方案的技术可行性、预算可行性、价值兼容性及对未来约束的预判；第三步分析政治流，评估国民情绪、有组织政治力量与政府构成变化；第四步识别耦合与窗口，判断三流是否及如何汇聚，找出政策企业家与窗口类型（问题窗口或政治窗口）。输出采用固定结构：问题流、政策流、政治流、政策窗口、结果。
适用场景：解释特定政策为何在特定时间被采纳；识别政策倡导的机会窗口；分析政策企业家在议程设置中的角色。
不适用：分析治理结构与多主体安排（宜用治理理论）；理性综合政策分析（宜用成本收益分析）；官员自利行为（宜用公共选择理论）。
限制与注意事项：三流理论上独立，实践中相互影响，政策企业家可能策略性地制造问题定义以匹配已有方案；存在事后偏见，事后识别汇聚较易，实时预测窗口很难，许多看似窗口会无果而关闭；框架高度依赖政策企业家，但对其身份、来源与所需资源说明有限；该框架源于美国联邦体制，在议会制、联合政府或威权体制中运作方式不同；并非所有政策变迁都适用，渐进式变化、例行决策与行政改革可能无需“窗口”。
参考：政策企业家策略与资源见 references/policy-entrepreneurs.md；比较政治中的应用见 references/comparative-msf.md。